内容：
先进制造业是支撑东莞经济高质量发展的重要力量。东莞智能移动终端、智能装备和泛家居三大产业集群已成为国家先进制造业集群。东莞市委十五届五次全会指出，要坚持“科技创新+先进制造”城市特色不动摇，坚持“制造业当家”，举全市之力做大做强这份“家当”，全力打造科创制造强市。金融作为实体经济的血脉，不管是传统制造业转型升级，还是先进制造业迭代升级，东莞制造业的发展都离不开金融的有力支持。当前，东莞市金融支持先进制造业发展仍存在以下几个薄弱环节：
一是社会信用评价体系有待完善。目前，政府部门对于先进制造业企业的认定尚未形成统一行业标准，对先进制造业企业的社会信用评价体系尚不健全，导致银行很难方便、低成本地获取企业信息，进而无法建立更好的银企信任机制，增加了企业融资成本和银行风险成本。特别是一些规模相对较小、尚处于起步阶段的中小微企业，往往盈利能力不足、财务制度不健全、信用记录缺失，企业的技术优势、市场优势等面临着很大的不确定性，缺乏较为健全的信用机制，一定程度上影响了银行“敢贷”的信心。
二是风险处置机制有待完善。近年来，我市在工业土地出让时，设置了引进企业条件，有效提升了入莞企业的水平和质量，但该类型土地及其物业在作为银行贷款抵押物被执行司法拍卖时，同样也被设置的诸多条件限制，导致银行无法及时有效处置不良资产，较大程度影响了银行的资产质量和安全，导致银行“愿贷”的动力下降。
三是综合金融服务能力有待提升。先进制造业普遍具有技术密集、轻资产的特点，固定资产占比低，知识产权型资产占比高，商业模式多样，不同行业不同领域的金融需求多样化，技术创新、产品创新和管理创新的风险差异大，传统的银行信贷业务和产品往往难以满足先进制造业多元化综合性融资需求，一定程度上影响金融企业“能贷”能力。
建 议：
一、建立数据共享平台，提高金融业“敢贷”信心
建议政府部门牵头建立完善我市先进制造业企业信用信息体系，加大金融信用、商务信息、司法信息、环境保护信息、财税信息等各类信用信息资源整合力度，强化信用信息归集共享，形成企业风险画像和信用评价，充分发挥信用数据的助贷作用，降低银企信息不对称导致的潜在风险。同时，加大对失信违法的企业和个人建立部门动态联合惩戒机制，开展严重失信问题专项治理工作，促进企业规范经营。
二、优化风险处置与补偿机制，提高金融业“愿贷”动力
一是提升金融机构风险处置能力。支持金融机构加大制造业不良贷款处置力度，积极协调政府部门解决工业用地、厂房处置难等问题，联同法院、不动产登记中心等出台相关政策，针对此类工业用地及厂房出让、转让、拍卖等明确具体要求和条件，保障此类型物业可变现，为制造业腾出更多信贷投放空间的同时，进一步提高金融机构的风险处置化解能力。二是加大财政资金风险补偿力度。进一步提高对企业风险补偿、贷款贴息、融资租赁、技术改造等项目的资助标准，帮助企业缓解经营压力、降低生产成本、改善融资环境，推动产业资本聚集和转型升级发展。
三、提升金融综合服务能力，提高金融业“能贷”本领
加快构建全周期、差异化、多层次、强协同、可持续的先进制造业产业金融服务体系：一是支持金融机构提升综合服务能力。对未来高端装备制造业资金需求量大、投资回收期长等特点，支持本土金融机构申请金融租赁、理财子公司等牌照资质，进一步盘活金融资源要素，提升综合金融服务水平，促进先进制造业与金融服务深度融合。二是提升保险服务制造业转型升级能力。支持保险机构围绕产业链核心企业，提供保险资金支持、融资增信和风险保障等一揽子保险服务，加大知识产权、科研物资设备和科研成果质量的保障力度，强化保险风险保障和资金运用。
提出人：王耀球
回复：
尊敬的王耀球委员：
您提出的《关于强化金融支持东莞先进制造业高质量发展的建议》（第20230206号）提案收悉，经综合市发展改革局、人民银行东莞中支、东莞银保监分局、市工信局、市自然资源局、市财政局意见，现答复如下：
近年来，东莞市金融系统深入贯彻落实市委、市政府工作部署，紧扣助力建设科创制造强市的战略目标，扎实开展各项工作，在健全现代金融市场体系、推进科技金融加快发展、推进跨境金融改革创新等方面齐上阵速行动，积极探索金融服务实体经济新路径、新举措，引导金融“活水”源源不断的流向制造业领域，持续扩大金融对实体经济的有效供给，推动金融更好的服务制造业高质量发展。截至2023年5月末，全市本外币存款余额25633.89亿元，同比增长19.69%；本外币贷款余额18163.56亿元，同比增长13.16%，比年初增量居全省地级市首位；制造业贷款余额4472.7亿元，同比增长27.68%，高于各项贷款平均增速。资本市场中“东莞板块”加速扩容，截至目前，东莞境内外上市企业达80家，其中A股上市企业58家，数量居全省地级市首位，大部分为制造业企业；另有已过会待上市企业8家、已申报材料到交易所企业5家、在广东证监局辅导备案企业30家，数量均居全省地级市首位。
一、关于建立数据共享平台的建议
为贯彻落实国家、省关于加强信用信息共享应用促进中小微企业融资的要求部署，发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，推动金融更好服务实体经济高质量发展，我市开发建设东莞市中小微企业融资综合信用服务平台（简称东莞市“信易贷”平台），通过与全国“信易贷”平台和东莞市公共信用信息管理系统对接联通、打破“数据壁垒”“信息孤岛”、构建企业全息信用画像，增强金融机构放贷信心；以大数据、风控建模等技术，实现智能匹配企业融资需求产品、建模评估预授信额度、线上无感全流程放贷，搭建“政银企”线上协作桥梁，有效将企业“信用记录”转化为“信贷资金”，让银行敢贷、企业易贷。一是加强信用信息归集共享。东莞市“信易贷”平台重点依托全国信用信息共享平台（广东东莞）归集的10.8亿条公共信用数据，整合企业用电、用水、用气、名下不动产登记、公积金、社保等核心数据，并与“启信宝”等第三方数据机构合作，建立36类信用数据目录清单，全方位、多维度反映企业生产经营情况及信用状况，为银行放贷提供参考依据。二是联合银行线上建模。根据银行综合实力及合作意愿，选取东莞银行、东莞农村商业银行、农业银行东莞分行等3家银行作为联合建模试点机构，就信用信息共享应用、建立预授信模型、完善风险缓释机制等方面深入开展研究。进一步清洗治理36类信用数据，按照不同银行的风控偏好，建立与授信额度及贷款利率挂钩的个性化预授信模型，有效提升银企融资撮合率。三是建立风险缓释机制。大力推动现有贴息、免息及保险补贴等政策通过东莞市“信易贷”平台兑现，构建政银共担风险机制，撬动更多信贷资源通过“信易贷”平台投向中小微企业。截至2023年4月底，已有26.79万家企业于东莞市“信易贷”平台注册，24家银行机构入驻平台，发布了212个金融产品，成功授信8987笔融资需求，累计授信金额663.76亿元。下来，将不断完善平台服务功能，进一步完善水电气、不动产、行政强制等信息归集共享机制，扩大信用信息归集共享范围，提升信用数据共享及时性，构建企业信用“全景画像”，创新融资产品服务，持续做好平台应用推广，为中小微企业融资提供有力的信用信息支撑。
二、关于优化风险处置与补偿机制的建议
历年来，我市由不同主管部门出台多项风险补偿政策，形成以工信、科技部门银行机构风险补偿为主的政策体系，通过缓释银行信贷风险，促成银行敢贷愿贷、加大信贷投放。其中，为缓解中小企业融资难、融资贵的问题，我市从2018年12月开始实施中小微企业贷款风险补偿政策，设立10亿元的风险补偿资金，对符合条件的贷款以合作银行机构当年实际发放的可纳入风险补偿范围的贷款本金总额按2-4%比例给予风险补偿。政策期内（2018年12月至2022年12月），合作银行对白名单企业新增贷款备案累计 80819笔，贷款金额2798.25亿元，其中，符合风险补偿的新增贷款备案累计38341笔、贷款金额1010.54亿元。累计拨付七批（64笔不良贷款项目）风险补偿资金合计4221.49万元，由于这些贷款未超出银行补偿上限，因此是100%补偿。原有政策于2022年12月到期，目前由市财政局进行政策整合优化，计划下来整合多项分散重复的政策资金，统筹设立中小微企业融资风险补偿专项基金，构建管理体系更完善、风险分担更合理、政策联动更高效、资源投放更精准、良性循环可持续的普惠型中小微企业融资风险补偿政策体系。同时，为全面优化我市民营企业发展环境和创新生态，今年我市印发《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》，围绕五个方面形成 12 条针对民营经济发展的扶持措施，具体通过设立“东莞民营企业家日”、减免缓交租金、提升莞企转贷资金使用效率、落实政府采购支持中小企业优惠政策，鼓励民营企业参与政府采购、实施“百千万”企业家培训工程等具体措施，加大对民营企业的支持力度。
关于完善工业用地、厂房处置条件。根据省、市相关文件要求，严格禁止违规设置竞买条件。即不得设置影响公平竞争的限制条件，不得在招标拍卖挂牌等相关出让文件加设任何具有倾向性、歧义性、排他性条件。在不排斥多个市场主体竞争，确保公平公正的前提下，可根据地区投资、产业、建设规划等要求设置竞买资格条件，但必须在出让公告有关“申请人应具备的条件”里明确表述。司法处置导致建设用地使用权转移的行为属于建设用地使用权转让，需严格遵守国有建设用地转让的相关规定，主要包括：《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条的规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十一条的规定，土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。因此，对于通过司法拍卖取得土地使用权后，仍需按原土地使用权出让合同约定的开发利用条件和要求使用土地。《东莞市招商引资产业项目管理办法》等按有关规定设置了新出让产业项目的《项目投资效益协议书》，并纳入了《国有建设用地使用权出让合同》。此类项目地块，应严格遵守《东莞市招商引资项目管理办法》的相关履约监管规定。
三、关于提升金融综合服务能力的建议
全力支持实体经济高质量发展，构建制造业产业金融服务体系，我局会同中央驻莞金融管理部门和市相关职能部门在制造业重点产业链金融支撑方面靠前发力，为东莞经济高质量发展提供坚实的金融支撑。一方面支持金融机构提升综合服务能力，加大普惠性货币政策工具投放力度，指导银行机构充分利用低成本央行资金支持重点领域和薄弱环节，落地省内地方法人银行首笔碳减排支持工具项目贷款，推动东莞银行成功获选纳入碳减排支持工具的金融机构范围，成为广东省首次纳入工具使用范围的3家地方法人银行之一，并成功落地全省地方法人银行首笔碳减排支持工具项目贷款，聚焦“市府1号文”，围绕金融服务制造业重点产业链高质量发展，首创“智链通”“绿链通”再贴现。大力推动地方金融机构提质增效发展，支持地方法人金融机构通过增资扩股、改制上市等方式增强资本实力，成功推动东莞农商银行在香港上市，指导东莞银行完成增资扩股21亿元，有效增加支持信贷投放的长期资金来源；把握政策机遇，加快推进地方法人银行综合化经营战略布局，与省政府和中央驻粤金融监管部门保持密切沟通，争取在设立理财子公司、金融租赁公司等金融牌照上有所突破，进一步增加地方金融有效供给，有效满足实体经济金融需求。另一方面推动产业和资金双链融合，人民银行东莞中支联合六部门发布《关于金融支持东莞制造业重点产业链高质量发展的若干措施》，从加大货币信贷支持力度、完善金融服务工作机制、强化差异化精准服务、拓宽融资渠道、提高重点领域金融服务水平五大方面，提出12条具体措施，支持东莞制造业重点产业链高质量发展。今年举办全市金融服务制造业重点产业链高质量发展大会暨“金融活水 润链暖企”融资对接专项活动，金融管理部门和行业主管部门7部门签订合作备忘录，为9家机构授牌“制造业服务中心”，实现银企签约授信超100亿元，指导2家法人银行实现储能产业链和半导体及集成电路产业链“整链授信”，授信金额达38亿元。多部门合力搭建“3+2+9”的融资对接机制，实现了货币信贷政策等金融政策与产业政策、财政政策3方面协同联动，“莞链融”系列金融产品超市与制造业服务中心2重金融服务保障，精准对接东莞市首批筛选的9条制造业重点产业链及中小微企业集群。实施“7个1”配套举措跟进落实，先后出台一份政策文件，举办一场高质量发展大会，建立一个工作专班，发放一份“莞链融”润链暖企举措汇编大礼包，挂牌一批制造业服务中心，开展一系列专题调研，组织一系列小而精专场融资对接活动。积极支持保险机构完善产品服务助力企业生产发展，人保财险落地“护航专精特新”企业保险，针对“专精特新”企业多样化的保险需求，为企业财产设备及员工提供一揽子保障，并鼓励保险机构积极开发促进制造业发展的保险产品，并与银行机构共享信息、优势互补，合作开展制造业领域股债结合、投贷合作等业务。
专此答复，诚挚感谢您对全市金融改革发展工作的关心和支持。
东莞市金融工作局
2023年6月27日