各功能区管委会，管委会各部门，各街道办事处，各区直单位：
《金普新区全民健身实施计划（2021—2025年）》已经2022年新区管委会第11次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
大连金普新区管理委员会
2022年7月26日
（此件公开发布）
金普新区全民健身实施计划（2021—2025年）
“十三五”时期，在新区党工委、管委会坚强领导下，新区深入实施全民健身国家战略，全民健身公共服务水平逐步提升，全民健身场地设施逐步增多，人民群众的体育意识和健康意识不断增强。为推动新区全民健身高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，根据国务院《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号）以及辽宁省有关要求和大连市《全民健身实施计划（2021—2025年）》（大政发〔2021〕23号），结合新区实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记关于体育工作的重要指示，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略。
着眼体育强市建设，紧紧围绕国家赋予金普新区的“一地一级三区”战略定位，结合新区“十四五规划”构筑共建共享的平安幸福新区、全面推进“健康金普”的指导思想，大力发展体育产业，基本建成符合新区区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，促进全民健身与竞技体育协调发展，全面打造新区全民健身品牌赛事活动，打造新区“旅游+体育”特色运动项目，促进全民健身均衡发展，提升全民健康水平，推动民生福祉达到新水平，促进社会和谐和文明进步。
二、目标任务
（一）总体目标
到2025年，新区全民健身事业的总体目标是：基本建成与体育强市、体育强区相适应的全民健身公共服务体系。新区城乡居民健身更加便利，多元化的全民健身品牌赛事活动和具有地域特色的运动项目参与人数持续提升，基层体育健身组织蓬勃发展，科学健身指导更加普及。以国家体育消费试点城市建设为引领，以振兴发展“三大球”产业、海洋体育产业和冰雪体育产业为重点，调整体育产业结构，使新区体育产业结构布局得到科学调整和优化，促进全民健身消费升级。夯实体育健身基础性工作，打造亮点工作。
（二）具体目标
1．经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，使体育健身成为更多人的基本生活方式和生活习惯。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到58%以上。努力提高居民体育健身活动质量和科学化水平，普遍增强身体素质，到2025年，城乡居民（不含在校学生）达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例保持95%以上。
2．认真落实《体育总局教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》（体发〔2020〕1号），保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，探索“三大球”、冰雪、海洋体育等特色运动项目人才培养的实施路径。在校内外加强青少年健身设施的配置，特别是在公共体育健身设施中要加大青少年设施的建设，力争比例达到50%。健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系，广泛而有针对性地开展青少年儿童体育活动，明显改善青少年儿童、学生身体素质。规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。加大体育传统特色学校、各级各类体校建设力度。
3．大力拓展城乡全民健身场地设施，促进城乡公共体育服务均衡发展，完善新区全民健身设施网络。到2025年，“10分钟健身圈”覆盖全区；全区人均体育场地面积达到4平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，社区、行政村实现全民健身设施100%全覆盖。
4．完成经开区市民健身中心和金州区市民健身中心智能化、信息化升级改造。区内现有的公园、绿地、广场、社区、村镇在原有的体育健身设施基础上继续提档升级，完成健身点所属的健身路径智能化改造工作，健身点力争全面覆盖无线网络。因地制宜布局口袋式体育公园、健身苑点、球类设施等小型多样的健身设施10处以上。在商业街区、园区、文化和旅游场所等区域配套健身设施10处以上。加大健身路径的维修管理，对老旧健身设施进行更新换代，保有量要达到1500条以上。健身设施开放率达到“双百”，即：全民健身设施开放率达到100%，公办学校体育设施开放率达到100%。
5．到2025年，力争新建综合性体育公园、第三所市民健身中心和海上体育运动基地，结合新区“山海相依、城水相融”的自然景观特色，加快沿海沿湾活力绿道、半山漫道、滨河运动绿道建设，完善海洋公共体育设施、户外运动公共服务设施。重点建设德泰体育公园及足球公园，配合大连市体育公园整体打造计划，完成金州向应公园、经开区炮台山公园、北大河体育公园等部分体育公园的改扩建工程，努力争创辽宁省全民健身体育公园。
6．结合南部城区改造，建设金普新区体育公园。项目总占地面积211182平方米，建设内容主要包括：11人制标准足球场地9块（气模馆1处），7人制足球场地2块，5人制足球场地4块，沙滩足球场地2块，还包括篮球、网球等球类运动场地。
7．以市民健身中心和金州体育场等体育场地设施为主阵地，在新区广泛开展公共体育场馆开放服务提升行动，加强场馆面向青少年、老年人和残障人群开放服务。积极盘活健身场地设施存量资源，积极整合社会力量参与场地设施建设运营，提升场地设施使用效益。进一步加大市民健身中心公益力度，对老年人健身、残疾人健身、体育校本课等提供优惠或免费服务，全年举办科学健身公益大讲堂不少于12次。金州体育场继续做好晨练场地免费全开放，增设五人制足球场地、青少年身体素质科学培训指导等项目。
8．广泛开展全民健身赛事活动，健全全民健身活动体系，持续打造全民健身品牌赛事活动。按照因地制宜、品种多样的原则，探索适合新区当地群众健身需要的赛事活动和组织形式，倡导各体育协会、体育俱乐部，各行各业根据自身特点组织各具特色的全民健身活动，推动基层健身活动的普遍化、经常化。根据新区特色，深度打造以金石滩徒步、大黑山登山、传统武术、业余羽毛球乒乓球、垂钓、大众有氧健身操、群众性业余足球、篮球、排球、自行车运动、青少年跆拳道、赛艇、滑冰等为代表性的地区赛事，形成品牌。举办登山、自行车、青少年足球、跆拳道、排球等跨区域赛事活动。精心打造“全民健身日”主题活动，举办全民健身运动会、社区运动会、冬季运动会以及覆盖各类人群的综合性赛事活动。探索建立品牌赛事活动信息化管理平台，发展线上、网络、视频等云端全民健身赛事活动。
9．加强体育行政管理部门对机关、企事业单位、社会组织开展各类运动会等体育活动的指导和服务。落实新区全面推进“健康金普”的指示精神，有效解决各行政管理部门、企事业单位、社会组织举办运动会等全民健身活动时缺乏专业指导和服务的短板，提升新区全民健身活动的科学性和普及性。
10．发展运动项目人口。积极探索电子竞技运动的普及和发展。持续推广足球运动，深化县域足球典型培育，完善足球场地设施供给，大力培育国际性青少年足球邀请赛等足球品牌赛事。建设海上体育运动基地，开展垂钓、龙舟、赛艇、冬泳、帆船等海洋体育运动项目，支持成人和青少年海洋体育运动培训机构的发展，拓展“蓝色体育”空间，以海洋民俗体育、海洋休闲体育为主要内容，发展海上运动项目、海中运动项目、滩涂运动项目、海岛运动项目，打造沙滩足球、沙滩排球等精品赛事，大力举办海洋体育赛事活动，打造海洋体育品牌。
11．结合新区特点，大力推广冰雪运动项目，在区内新建群众滑冰场和现有滑雪场内打造大众冰雪季、全民冰雪运动会等品牌活动，做好冰雪惠民服务，吸引带动更多群众参与冰雪运动。
12．健全完善城乡基层全民健身组织，充分发挥新区体育总会的服务与枢纽作用，加大政府购买体育社会组织服务力度，引导各类单项、行业体育社会组织和民办非企业俱乐部积极创建服务品牌、普及运动项目、发挥引领作用。培育发展单项、行业和人群体育协会，构建“体育总会、单项体育协会、人群体育协会、健身团队”的全民健身组织构架。巩固加强全区街、镇文体站，到2025年，区级体育社会组织达到150个。各类健身俱乐部、健身活动站点和青少年体育俱乐部数量有较大发展。
13．全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。完善社会体育指导员培训、使用、管理、服务工作体系，加快扩大社会体育指导员队伍规模。弘扬全民健身志愿服务精神，积极孵化全民健身志愿服务项目。到2025年，全区获得社会体育指导员技术等级证书的人数要达到5000人，其中一级以上社会体育指导员达到400人。组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干。形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
14．结合新区实际，积极推动体卫融合。坚持大健康理念，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，发挥全民健身在健康促进、慢性病防治和康复等方面的积极作用。在新区广泛开展体卫融合试点工作，尝试逐步建设运动康复中心，推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。加强体质监测与健康体检融合开展，支持医疗机构试点开具运动处方，推广常见慢性病运动干预项目和方法。加强体卫融合人才队伍建设，推动体卫融合理论、科技和实践创新。
15．加强体育与信息、文化、传媒融合。加强新区全民健身文化载体建设，发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体作用，整合社会力量制作以图文、视频、短剧等为主的宣传手段，加大全民健身公益广告创作和投放力度。支持创作体育音乐、体育动漫、体育电影等具有地域特色、时代内涵和体育文化底蕴的全民健身文化作品。大力推广全民健身典型人物和典型单位，树立全民健身榜样，发挥其示范效应。鼓励支持挖掘整理和传播大连优秀体育健身文化。积极弘扬中华体育精神，讲好群众健身故事，传播社会正能量，在全区营造“常健身、会健身、爱健身”的浓厚氛围。
16．促进体育与旅游融合。利用大连旅游名城定位，协调新区体育产业与旅游产业的融合发展，努力打造具有新区特色的体育休闲项目。结合文化、旅游、赛事活动等资源，深挖体育旅游潜力，不断满足群众健身、旅游休闲等复合需求。依托新区旅游资源发展体育运动，推广冰雪、山地户外、海上、海岛、路跑徒步等户外运动项目，丰富体育旅游产品和服务供给。加强品牌健身赛事活动与旅游的有机结合，打造一批具有鲜明新区特色的体育休闲旅游精品路线、精品赛事和示范基地。
17．推动体育产业高质量发展，强化全民健身支撑。以国家体育消费试点城市建设为引领，以振兴发展“三大球”产业、海洋体育产业和冰雪体育产业为重点，调整体育产业结构，强化优质体育产品和服务供给，支持鼓励体育创新创业，在健身设施供给、健身赛事活动组织、体育培训等领域鼓励中小微企业和个体从业者提供具有特色化的体育健身服务，重点扶持逍遥湾商务区电子体育文化Z社区项目、金普新区四季冰雪气膜馆项目、金普新区体育运动服装产业基地项目、大孤山室内冰上运动基地项目、逍遥湾主题乐园青少年研学基地项目、蚂蚁岛中国体育休闲海岛项目、普湾体育走廊项目等一批重点体育项目。
三、工作措施
（一）强化组织领导
各部门、各单位要切实落实好深入实施健康中国战略和全民健身国家战略的总体工作部署，着眼体育强市、体育强区建设，坚持以人民为中心，坚持新发展理念。要完善全民健身工作机制，形成政府主导、部门参与、企业支持、社会响应、智库介入的大群体工作格局，各部门要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务。
（二）加强全民健身宣传教育
充分利用电视、平面媒体及互联网等媒体，结合新时代媒介特点，以视频、短剧、音乐作品等方式为主，开展全民健身公益宣传、新闻报道等，大力宣传贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划（2021—2025年）》。结合全民健身月（日）、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，积极开展健身讲座、体育摄影、送体育下乡等各种形式宣传教育，普及体育健身知识，倡导健康文明的生活方式，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。
（三）发展城市社区体育
城市体育以社区体育为重点，采取政府主导、多部门共同推进的方法，将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，促进城市街道和居住社区公共体育设施建设，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共服务。街道办事处要发挥组织协调作用，大力发展社区体育健身俱乐部、体育健身团队等体育组织，整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源，推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。
（四）加强青少年体育
认真落实《体育总局教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》（体发〔2020〕1号），完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教育、教学质量。加大体育传统特色学校、各级各类体校建设力度。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。
（五）发展老年人体育
充分发挥老年人体育协会作用，广泛开展经常性的老年人体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。
（六）积极推进残疾人体育
继续办好残障人群健身活动，增加残障人群体育训练和康复设施，巩固发展残疾人体育健身示范点，推广适宜残疾人运动的体育项目，推进全民健身残健融合，使残疾人感受到关爱、更好地融入社会。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。学校要重视做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。
（七）推动职工体育
发挥新区党政机关、企事业单位工会组织和各级职工文体协会作用，推广广播体操、工间操，经常举办职工运动会等健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身活动。鼓励企业制定针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间（前）操制度，开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动。积极开展进城务工人员体育活动。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式，完善社区体育与职工体育互补机制。
四、保障措施
（一）加大全民健身事业投入，拓宽投入渠道，强化全民健身基础保障
明确新区公共体育服务事权和支出责任，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，切实保障、加大公共财政对全民健身公共服务的投入。新区住房和城乡建设、自然资源部门按照有关规划与土地政策强化全民健身设施配建标准要求落实，建立多元化资金筹集机制，鼓励社会力量参与和兴办全民健身公益事业，鼓励社会资本参与全民健身公共服务体系建设。体育主管部门要研究制定与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施，为广大群众参与体育健身创造必要条件。
（二）大力加强队伍建设，保障新区全民健身人才供给
加快以社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社会组织带头人、体育专业技术人员、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍建设，提高全民健身人才队伍的专业化水平和服务质量。探索建设全民健身智库，支持专业人才和科研力量开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等课题研究，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。创新全民健身人才培养模式，畅通培养渠道，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价体系。支持退役运动员从事全民健身工作。
（三）结合新区实际，全方位建立风险识别防范机制，强化全民健身安全保障
加强对全民健身领域安全风险的排查，积极整治安全风险隐患。在全区公共体育场馆内配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立健全全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹做好全民健身赛事活动举办和公共卫生安全防控工作。
（四）加强过程监管，确保任务有效落实
建立健全全民健身公共服务绩效评估体系，开展全民健身公共服务第三方评价，研究发布全民健身发展报告。对全民健身重点目标、重点项目实施进度进行专项评估，推动各项工作任务落实到位。
（五）创新工作方式
打造“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程，建成覆盖城乡、具有特色的区全民健身互联网公共服务平台（健康新区网、新区公众号、APP）。运用互联网服务平台，把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动等资源融为一体，实现我区全民健身的科学化、智能化、掌上化。
（六）广泛开展全民健身志愿服务活动
动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，丰富全民健身的内容，扩大竞技体育的群众基础。建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。立足基层，示范推广活动与日常健身指导服务活动有效结合，推广实施多元化服务项目，形成全民健身志愿服务长效化机制，树立崇尚互助、强健体魄的良好社会风尚。
（七）不断加大科学健身指导的力度
完善国民体质监测制度，重点建设好各级国民体质监测与健身指导中心，增强国民体质监测能力，为群众提供个性化运动健身指导，建立国民体质监测数据库，提高全民健身公共信息服务能力。
（八）积极鼓励社会力量兴办，不断提高全民健身事业的整体实力
落实国家、辽宁省和大连市出台的各项政策，鼓励扶持社会力量兴办全民健身事业，吸引社会资源投入全民健身产业。创新公共体育服务供给方式，鼓励社会力量参与公共体育健身设施建设和运营。支持社会力量兴办体育类民办非企业单位。扶持大众化营利性体育健身场所运营发展。大力发展体育健身旅游业和体育休闲业。积极开发引进市民喜闻乐见的体育健身形式和器材。形成政府保障公民基本体育公共服务为主，社会团体补充体育公共服务不足，市场满足个人不同体育需求为辅的体育服务体系格局。
五、组织实施
（一）加强组织领导和协调配合
本计划在新区管委会领导下，由新区教育和文化旅游局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推行。成立金普新区全民健身工作领导小组，由新区管委会分管领导任组长，新区宣传部、机关工委、发展和改革局、教育和文化旅游局、财政局、人力资源和社会保障局、商务局、住房和城乡建设局、卫生健康局、自然资源局、总工会、团委、妇联、残联等部门负责人为成员，负责领导协调本计划的施行。
领导小组下设办公室，办公室设在新区教育和文化旅游局，领导小组结合新区实际情况，制定全民健身实施计划，并监督实施。
各相关部门、群众组织、社会团体，要各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，共同把新区全民健身工作提高到一个新水平。
（二）做好成效评估和表彰奖励
新区管委会将把发展全民健身事业纳入当地经济社会发展总体规划、纳入更高水平小康社会和基本现代化目标体系、纳入基本公共服务发展规划；纳入文明城市、文明街道、文明社区、文明村、文明单位评比考核体系，在政策保障、资金投入、土地使用、税收优惠、机构设置，人员配备和监督奖励等方面给予支持和保障。
各部门、各单位要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，要把全民健身工作列入重要议事日程，每半年至少听取一次工作汇报，及时研究解决工作中的困难和问题；要建立全民健身工作目标责任制，实行目标考核。